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Dédié aux équipes de secours d’urgence ukrainiennes
qui ont vécu et péri en portant secours à autrui
Résumé
Depuis le début de l’invasion à grande échelle en 2022, les forces russes ont à maintes reprises tué, blessé et pris pour cible des équipes de secours d’urgence en Ukraine alors que celles-ci s’acquittaient de missions de protection civile. Les éléments de preuve collectés et analysés par Truth Hounds attestent d’une tendance persistante et non d’une série d’accidents isolés ou de dommages collatéraux inhérents aux combats. Ces attaques ont frappé avec la plus grande intensité les communautés situées en première ligne, mais elles se sont également produites dans d’autres localités relativement éloignées du front, affaiblissant ainsi la protection des civils sur une large portion du territoire national.
Le présent rapport de Truth Hounds analyse les attaques russes contre les équipes de secours d’urgence en Ukraine du 24 février 2022 au 31 octobre 2025. Il identifie les schémas récurrents de ces attaques dans le temps, dans l’espace et selon le type d’armement utilisé, examine les justifications possibles et évalue les conséquences pour les opérations de secours d’urgence en Ukraine. Il envisage également les qualifications juridiques susceptibles d’être retenues pour de telles attaques au regard du droit international humanitaire et, le cas échéant, du Statut de Rome.
Les conclusions reposent sur une surveillance systématique des sources ouvertes, sur vingt et un entretiens semi-directifs conduits lors de missions de terrain, ainsi que sur des données statistiques officielles fournies par le Service d’urgence d’État (SUE). Par ailleurs, quatre jeux de données sont publiés en annexe afin de garantir la transparence et de permettre des analyses ultérieures.
Truth Hounds a recensé 401 incidents survenus au cours de la période étudiée, au cours desquels des attaques ont tué ou blessé des équipes de secours d’urgence, endommagé des casernes de pompiers ou des véhicules d’intervention d’urgence, ou encore contraint des sauveteurs à suspendre leurs opérations en raison de frappes répétées. Ces incidents ont causé au moins 42 décès et 258 blessés parmi les équipes de secours d’urgence, et ont endommagé ou détruit au moins 248 véhicules d’intervention d’urgence et 138 casernes de pompiers. Les données officielles transmises par le SUE font état de chiffres sensiblement supérieurs : 111 décès, 550 blessés, 617 véhicules endommagés ou détruits, et 449 casernes de pompiers et autres installations du SUE touchées au cours de la même période.
L’écart entre les données issues de notre surveillance et les chiffres officiels du SUE suggère que l’ampleur réelle des attaques dépasse vraisemblablement ce qui est documenté dans les sources ouvertes, et peut contribuer à établir des fourchettes approximatives quant à la portée globale des incidents examinés dans la présente étude.
Truth Hounds a élaboré le présent rapport avec le soutien de ses donateurs
Cette publication a été réalisée grâce au généreux soutien de la Howard G. Buffett Foundation. Son contenu relève de la seule responsabilité de Project Expedite Justice et de Truth Hounds.
Photo de couverture : Des secouristes du SUE près d’un immeuble civil endommagé lors d’une attaque combinée menée par des missiles russes et des drones à longue portée contre Kyiv le 25 novembre 2025, qui a fait sept morts et 21 blessés. Source : Pavlo Petrov, porte-parole du SUE de Kyiv.
LE PREMIER CHAPITRE du rapport montre que les attaques contre les secouristes ont augmenté au fil du temps pour atteindre leur niveau le plus élevé jamais enregistré en 2025. La plupart des incidents se sont produits dans les zones de première ligne, notamment dans les oblasts de Donetsk, Kharkiv, Dnipropetrovsk et Kherson. Dans le même temps, ces attaques ne se sont pas limitées à ces zones. Elles ont également touché des villes plus éloignées du front, ce qui montre que ce phénomène a une large portée géographique.
Le rapport constate également un changement majeur dans l’utilisation des armes. Les drones sont devenus l’arme dominante dans les incidents touchant les secouristes, et leur utilisation a fortement augmenté en 2024 et 2025. Nos données indiquent qu’en 2025, 118 attaques impliquant des drones ont été signalées, soit près de trois fois plus qu’en 2024 et plus de quinze fois plus qu’en 2023. Cette évolution est importante car de nombreux drones permettent à leurs opérateurs d’observer le lieu d’une attaque en temps réel. Les secouristes portent des uniformes distinctifs et conduisent des véhicules clairement identifiés qui les désignent visiblement comme du personnel des services d’urgence. Par conséquent, l’utilisation par les assaillants de drones équipés de flux vidéo en temps réel renforce l’hypothèse selon laquelle les secouristes, au moins dans certains cas, ont fait l’objet d’attaques intentionnelles.
« Au début de la guerre, le nombre de frappes était nettement moins élevé, alors qu'aujourd'hui les dégâts causés aux équipements par les drones FPV — c'est-à-dire la destruction délibérée de camions de pompiers — sont observés presque quotidiennement. Des signalements de pilonnages répétés ou de frappes de drones FPV lors d'opérations de lutte contre l'incendie sont reçus pratiquement chaque jour. Une tendance similaire peut être observée concernant les installations : le nombre de double-frappes à leur encontre a lui aussi augmenté »,
a déclaré Viktor Likanov, directeur adjoint du Département de soutien aux ressources et chef de la Direction de la construction et de l'exploitation des moyens mobiles du SUE, lors d'un entretien accordé à Truth Hounds (10 septembre 2025).
LE DEUXIÈME CHAPITRE recense les types d’attaques récurrents, principalement les double-frappes et les attaques contre les casernes de pompiers, mais aussi la « chasse » aux véhicules d’intervention d’urgence par drones, les attaques contre les équipes d’évacuation et de déminage pyrotechnique, ainsi que les attaques survenues lors de chocs environnementaux à grande échelle.
La frappe en double frappe est une tactique militaire consistant à frapper une cible dans un premier temps, puis à diriger les frappes suivantes contre les équipes de secours arrivant sur les lieux. Truth Hounds a identifié 200 incidents présentant les caractéristiques de double-frappes et en a vérifié 92, principalement par le biais de l’analyse de sources ouvertes.
Ces cas vérifiés ont causé au moins 20 décès et 108 blessés parmi les équipes de secours d’urgence, et ont endommagé ou détruit au moins 76 véhicules d’intervention d’urgence et 3 bâtiments de protection civile. Dans plus de la moitié des cas vérifiés, la seconde frappe a été effectuée par des drones. Dans la plupart des cas, une première frappe a touché un objet civil ou s’est abattue à proximité, avant que les équipes de secours arrivées en renfort ne soient exposées à la frappe suivante. Ces attaques ne se limitent pas à tuer et à blesser : elles interrompent les opérations de sauvetage, retardent le déblaiement des décombres, attisent la peur au sein des populations civiles et contraignent les sauveteurs à opérer sous la menace permanente d’une nouvelle frappe. Dans de tels cas, ces types d’attaques fonctionnent comme un instrument de terreur, suscitant la peur et un sentiment d’impuissance
Nombre vérifié de “double-frappes” par an
Selon les données de Truth Hounds
Ce même chapitre identifie également les attaques contre les casernes de pompiers comme une deuxième tendance majeure. Les casernes de pompiers constituent des centres opérationnels essentiels et des lieux vitaux pour la vie civile en temps de conflit. Truth Hounds a recensé 138 incidents ayant endommagé ou détruit des casernes de pompiers, tandis que les données du SUE indiquent un bilan global bien plus lourd. La plupart de ces attaques ont eu lieu près de la ligne de front, et certaines casernes ont été touchées à plusieurs reprises. Rien qu’à Nikopol, nous avons enregistré plus de dix incidents de ce type. Dans la plupart des cas analysés, les chercheurs n’ont pas identifié d’installation militaire fixe à moins de 300 mètres de la caserne, ce qui permet de conclure que les casernes elles-mêmes étaient peut-être les cibles visées. Ces attaques sont importantes car, lorsque des frappes endommagent ou détruisent des casernes de pompiers, elles réduisent progressivement les capacités d’intervention d’urgence, affaiblissent la résilience locale et rendent les communautés civiles plus vulnérables tant aux situations d’urgence en temps de guerre qu’aux situations d’urgence ordinaires. De telles attaques peuvent également aggraver les déplacements forcés et, combinées à d’autres mesures, peuvent être utilisées pour faire pression sur les dirigeants afin qu’ils fassent des concessions politiques ou militaires.
Répartition des incidents ayant entraîné l’endommagement ou la destruction de casernes de pompiers, par année
Selon les données de Truth Hounds
Le rapport conclut que les attaques visant les secouristes en Ukraine sont susceptibles de constituer des crimes de guerre, notamment des attaques contre des civils et, dans certaines circonstances, des attaques contre des biens civils au sens du Statut de Rome. Il soutient également que certaines attaques pourraient contrevenir à l’interdiction des actes ou menaces de violence dont le but principal est de répandre la terreur parmi la population civile, telle qu’énoncée à l’article 51(2) du Protocole additionnel I. Il convient de souligner que toute qualification pénale définitive demeure tributaire des faits et des éléments de preuve propres à chaque affaire.
LE CHAPITRE 3 examine la manière dont les sources russes et pro-russes dénigrent et vilipendent les secouristes ukrainiens. Truth Hounds a recensé 169 publications sur 26 chaînes Telegram pro-russes consacrées aux secouristes ukrainiens. Nombre de ces publications menaçaient directement les intervenants. D’autres présentaient le Service d’État des situations d’urgence (SSES) et ses infrastructures comme des cibles militaires légitimes, accusaient les secouristes de collaborer avec des combattants étrangers ou l’OTAN, ou recouraient à un langage déshumanisant assorti d’appels à la violence. Les sources officielles russes sont, pour leur part, demeurées largement silencieuses quant aux attaques perpétrées contre les secouristes et aux pertes qu’ils ont subies. Dans ce contexte, ces canaux Telegram offrent un éclairage précieux sur un discours susceptible d’expliquer ou de conforter le ciblage systématique documenté dans les autres parties du rapport.
LE DERNIER CHAPITRE expose la manière dont ces attaques ont profondément reconfiguré l’exercice des missions de secours en Ukraine. Dans certaines communautés situées en première ligne, les interventions liées au conflit armé dominent désormais l’activité quotidienne. Les secouristes sont contraints de modifier leurs itinéraires, de suspendre leurs opérations, de se mettre à l’abri en cours d’intervention et de recourir davantage à des systèmes de brouillage, à des détecteurs de drones, à des véhicules blindés et à des équipements robotisés. Ces contraintes peuvent retarder les opérations de sauvetage, prolonger la durée des incendies et laisser des civils en situation de détresse pendant des périodes plus longues. Ces attaques engendrent par ailleurs de lourds préjudices physiques et psychologiques. Certains secouristes ont subi des blessures permanentes ou ont dû cesser définitivement leur activité. Un grand nombre d’entre eux vivent dans un état de stress chronique, d’anxiété et de crainte, liés tant au conflit lui-même qu’au risque d’être tués dans l’exercice de leur mission.
« Chaque jour donne l'impression d'être le dernier. […] Les secouristes vivent cela au quotidien »,
a déclaré à Truth Hounds Viktoriia Kryvolapchuk, cofondatrice du projet Brave Minds, dédié à l'accompagnement psychologique des agents du SUE (26 janvier 2026).
Les données attestent sans équivoque que les attaques russes contre les secouristes en Ukraine s’inscrivent dans une logique de ciblage systématique et prolongé, portant atteinte à ceux qui assurent la défense civile, entravant les opérations de sauvetage et fragilisant la protection des populations civiles.
Si l’amélioration des dispositifs de protection a pu réduire la létalité de certaines attaques, elle contribue également à ralentir les temps d’intervention et à alourdir la charge pesant sur des secouristes déjà soumis à des conditions de travail éprouvantes, tant sur le plan physique que psychologique. Plus encore, l’intensification de la fréquence des attaques contre les secouristes au cours des trois dernières années dessine une trajectoire profondément préoccupante dans l’évolution du conflit. Ces attaques appellent une réponse urgente de la communauté internationale, notamment dans les domaines de l’enquête pénale et de la reddition des comptes.
Recommandations
Au gouvernement ukrainien
- Promouvoir et soutenir le développement de solutions technologiques visant à renforcer la sécurité professionnelle des secouristes et à réduire les risques auxquels le personnel est exposé dans l’exercice de ses fonctions.
- Assurer une coordination interinstitutionnelle continue et efficace en matière de documentation des frappes contre les secouristes et d’utilisation des données qui en résultent dans le cadre de procédures pénales.
- Soutenir et développer les programmes étatiques finançant les soins médicaux, la réadaptation, le soutien en santé mentale et l’accompagnement psychosocial des secouristes, ainsi que la couverture d’assurance maladie, et garantir le versement approprié et rapide des prestations aux familles des secouristes tombés au combat.
- Mettre en place des mécanismes pérennes permettant l’intégration des secouristes blessés et des vétérans de la défense civile dans des fonctions de formation, d’analyse et d’encadrement au sein du service de protection civile.
- Élargir les réserves de mobilisation des unités locales et bénévoles de lutte contre l’incendie afin de les aider à maintenir leurs effectifs et à recruter de nouveaux personnels pour l’accomplissement de ces missions essentielles.
- Accorder aux personnels du déminage humanitaire une protection sociale adéquate, eu égard au niveau élevé de risque et à l’importance considérable de leur mission pour la collectivité.
À la Verkhovna Rada
- Recourir aux instruments de contrôle parlementaire, notamment aux auditions en commission et aux obligations de rapport, afin de suivre systématiquement les attaques contre les secouristes, d’évaluer le soutien de l’État aux services et personnels concernés, et d’identifier les lacunes en matière de protection, d’effectifs, d’équipements et de réadaptation.
- Examiner si les cadres juridiques et budgétaires en vigueur assurent une protection adéquate aux secouristes, aux démineurs humanitaires et aux familles des agents tués ou blessés en service, et les modifier en conséquence le cas échéant.
Aux autorités judiciaires et policières ukrainiennes
- Intégrer les conclusions et résultats de la présente étude dans les dossiers pénaux relatifs aux frappes contre les secouristes et les casernes de pompiers, selon leur pertinence.
- Évaluer, sur la base des faits et éléments de preuve disponibles concernant des attaques spécifiques contre des secouristes, s’il y a lieu de qualifier ces actes de crimes de guerre, notamment d’attaques contre des civils au sens de l’article 8(2)(b)(i) du Statut de Rome, ou d’attaques contre des biens civils au sens de l’article 8(2)(b)(ii) du Statut de Rome.
- Évaluer, sur la base des faits et éléments de preuve disponibles concernant des attaques spécifiques contre des secouristes, si de tels incidents contreviennent à l’interdiction énoncée à l’article 51(2) du Protocole additionnel I visant les actes ou menaces de violence dont le but principal est de répandre la terreur parmi la population civile, et si, selon les faits, ils sont susceptibles de constituer des crimes de guerre ou d’autres violations graves du droit international humanitaire.
- Dans le cadre des procédures pénales relatives aux frappes russes contre les secouristes en Ukraine, examiner si des suspects ou accusés identifiés et se trouvant sur le territoire ukrainien ont également pu participer à des attaques similaires commises en Syrie. Lorsque les éléments de preuve étayent un tel lien, poursuivre les voies de mise en cause pénale disponibles au titre de l’article 8 du Code pénal ukrainien.
Aux acteurs de la justice pénale dans d’autres États
- Examiner les frappes contre les secouristes en tant que crimes de guerre potentiels ou autres violations graves du droit international humanitaire susceptibles de justifier l’ouverture de procédures pénales sur le fondement de la compétence universelle, indépendamment de la nationalité des victimes ou du lieu de commission des faits. Examiner en particulier s’il y a lieu d’engager de telles procédures en lien avec des attaques perpétrées par les forces russes en Ukraine.
- Apporter un soutien technique et expertise aux autorités judiciaires et policières ukrainiennes dans le cadre des enquêtes sur les frappes contre les secouristes.
Aux gouvernements étrangers et aux organisations internationales
- Renforcer la coopération avec le SUE dans le développement et la mise en œuvre de solutions technologiques visant à améliorer la sécurité et la résilience opérationnelle des opérations de recherche et de sauvetage, du déminage humanitaire et des autres activités de secours d’urgence en situation de conflit armé.
- Favoriser un dialogue structuré et continu entre les secouristes ukrainiens et les services de protection civile d’autres États afin de partager les retours d’expérience liés aux opérations menées dans les conflits armés modernes et dans d’autres environnements sécuritaires complexes.
- Soutenir les programmes de soins et de réadaptation des secouristes blessés, notamment en développant les possibilités de traitement médical spécialisé et de convalescence à l’étranger.
- Fournir une aide financière et matérielle pour la réparation et le remplacement des équipements et matériels endommagés ou détruits à la suite d’attaques armées, en accordant la priorité aux services de secours opérant dans les zones de première ligne. La préférence devra être accordée aux équipements et véhicules pouvant être réparés rapidement et entretenus sur le territoire ukrainien.
- Prendre en considération les conclusions du présent rapport lors de l’examen de sanctions individuelles ciblées, dans le cadre des régimes de sanctions applicables, à l’encontre des personnes impliquées dans la planification, l’ordonnancement ou l’exécution de frappes contre des secouristes.
Aux organisations nationales et internationales de protection civile
- Renforcer la solidarité professionnelle internationale en condamnant publiquement les attaques contre le personnel de protection civile en Ukraine, en défendant leurs besoins professionnels, en leur apportant une aide ciblée et en développant une coopération structurée avec les services ukrainiens de protection civile.
Aux donateurs privés
- Faciliter l’acquisition de drones et de systèmes robotisés destinés aux opérations de lutte contre l’incendie et de sauvetage, ainsi qu’au blindage des véhicules utilisés pour l’évacuation des civils depuis les zones de première ligne.
- Apporter un soutien financier aux fabricants ukrainiens œuvrant au développement de technologies de lutte contre l’incendie et répondant aux besoins plus larges des services de secours d’urgence, notamment en matière d’opérations de sauvetage, de déblaiement et de déminage humanitaire.
Aux entreprises technologiques
- Fournir, dans la mesure du possible, un accès à tarif réduit ou à titre gracieux à des technologies essentielles renforçant la sécurité, la résilience et la capacité opérationnelle des secouristes, notamment des outils de communication, de connaissance de la situation et d’évaluation des dommages.
- Intégrer des garanties claires dans tout soutien apporté dans des contextes de conflit, notamment des dispositifs rigoureux de protection des données, des contrôles d’accès, des journaux d’audit et des protocoles réduisant le risque que des informations opérationnelles sensibles n’exposent les secouristes ou les civils concernés à des préjudices supplémentaires.
- Soutenir les développeurs et fabricants ukrainiens travaillant à la conception d’outils pratiques pour la lutte contre l’incendie, le sauvetage et le déminage, en leur proposant des partenariats techniques, un accompagnement, un soutien à l’interopérabilité et des voies d’approvisionnement responsables.
- Collaborer avec les services ukrainiens de secours d’urgence, les acteurs de la protection civile et des partenaires non gouvernementaux de confiance afin d’adapter les technologies commerciales existantes aux besoins des interventions d’urgence en première ligne, notamment en matière d’outils d’alerte précoce, de communications sécurisées, de connaissance de la situation et de capacités d’inspection à distance plus sûres.
Pour les communautés académique, scientifique et des droits de l’homme
- Renforcer la collecte systématique de données quantitatives désagrégées et la documentation de terrain concernant les attaques contre les secouristes dans différents conflits armés, afin de permettre des analyses comparatives, d’identifier des schémas récurrents et d’évaluer leurs effets immédiats, à long terme et structurels sur les services de secours, la résilience civile, la réponse humanitaire et la reconstruction post-conflit.
- Étudier les motivations, la logique décisionnelle et les schémas opérationnels des attaques armées contre les secouristes, afin d’identifier des mesures efficaces pour renforcer leur protection et minimiser les risques auxquels ils sont exposés.